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封面新闻记者 杨澜

5月的四川，已步入初夏时节。在成都都江堰和阿坝州汶川县，山高林密，小雨之后，更显云雾缭绕。在人看来，这样的气候有些凉意，但对于有着厚厚皮毛覆盖的大熊猫而言，却极其适宜。也正因如此，近日来它们表现得惬意而活泼。

不久前，为进一步保护大熊猫及大熊猫国家公园内的珍稀动植物，让保护和管理行动真正做到有法可依，四川、陕西、甘肃三省人大常委会开展了大熊猫国家公园管理协同立法工作。记者获悉，《四川省人大常委会关于加强大熊猫国家公园共同管理的决定（草案）》将与《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》同步审议通过。

5月8日，四川省人大常委会调研组前往汶川县、都江堰开展大熊猫国家公园立法调研。两天的时间里，调研组在卧龙中华大熊猫苑、邓生保护站、都江堰野放繁育研究中心等地对大熊猫饲养、繁育、野化培训及大熊猫国家公园高山森林生态系统等进行了深入了解，为进一步推动立法工作开展、提高立法审议质量提供了依据。

在卧龙中华大熊猫苑内，一只成年大熊猫和它的两个宝宝。

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让保护和管理有法可依

大熊猫国家公园亟需出台法律法规

2021年，国务院印发了《国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复》。《批复》中指出，同意设立大熊猫国家公园。大熊猫国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地，相关未划入国家公园区域的管控要求通过自然保护地整合优化工作予以明确。

这一部分内容，给予了三省人大常委会开展协同立法充分的理由。大熊猫国家公园四川省管理局总规划师王鸿加说道：“在国家公园设立之前，大熊猫是通过各级保护地来实施保护的。在国家公园正式设立之后，按照《批复》文件的精神，原有的保护地不再保留，而是统一归入到国家公园来保护管理。此后，原有的保护地法律法规也不再适用于国家公园的管理。因此，我们亟需要出台对应的法律法规来加强管理，让保护和管理行动真正做到有法可依。”

王鸿加透露，在执法层面，三省因规定不同，会有“各干各的”情况出现。如在惩治偷盗猎、砍伐等违法行为时，会出现处罚标准和方式不一致的情况。因此，在三省将根据各省情况统一规划、统一保护、统一管理、分别出台的“决定”里，把“协同”放在了重要位置。

记者了解到，《四川省人大常委会关于加强大熊猫国家公园共同管理的决定（草案）》现共有19条，包括统筹协调加强合作、毗邻地区合作、加强联合执法联合巡护、共同推进文化建设等。其中，加强联合执法联合巡护相关章节指出，三省建立联合执法、联合巡护机制，统一执法程序、处罚标准和裁量基准，协同开展大熊猫国家公园的执法监督检查和巡护，预防和查处大熊猫国家公园内的违法犯罪行为。

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